2025一季度季刊
2025季刊字第01号
一、招商信息：
1、无锡市锡山区东亭桐新路、柏庄北路、东璟路门面房租赁权
2、无锡市锡山区春潮东路、春潮中路、资景苑、二泉中路门面房租赁权
3、东北塘农贸市场摊位、店铺租赁使用权
4、东港金港大道、新湖南苑门面房租赁权
二、拍中有法
拍卖公司受工矿企业委托拍卖危险废物的法律风险与防范
工矿企业在生产过程中会产生大量需要排放的固体废物，但固体废物的排放应当符合国家环境保护相关规定和标准，违法违规排放固体废物的可能构成刑事犯罪，特别是固体废物中危险废物的处理，法律法规和政策要求更为严格。因此，除了有能力自行处理的企业以外，部分工矿企业将危险废物委托拍卖公司寻找第三方机构处理。但随着国家环保政策的日趋严格以及环境损害赔偿制度的建立和完善，委托方在一定情形下会为受托方的处理行为和结果承担法律责任。为了降低拍卖公司的法律风险，审核竞买人的资质是拍卖公司必须予以重视的问题。
一、我国的危险废物处理特许经营制度
固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质，以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。经无害化加工处理，并且符合强制性国家产品质量标准，不会危害公众健康和生态安全，或者根据固体废物鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固体废物的除外。根据危险特性的不同，固体废物分为一般固体废物和危险废物。危险废物是指列入国家危险废物名录，或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。我国对危险废物收集、贮存和处置经营活动实行特许经营制度。在中华人民共和国境内从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位，应当依法领取危险废物经营许可证。申请领取危险废物经营许可证的单位必须是依法成立的法人组织，且具备《危险废物经营许可证管理办法》规定的专业人员、运输工具、存放和贮存设施设备、处置设施设备和污染防治设施设备、相应的处置技术和工艺、规章制度和应急救援措施等。危险废物经营许可证按照经营方式，分为危险废物收集、贮存处置综合经营许可证和危险废物收集经营许可证。领取危险废物综合经营许可证的单位，可以从事各类别危险废物的收集、贮存、处置经营活动;领取危险废物收集经营许可证的单位，只能从事机动车维修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池的危险废物收集经营活动。所以，工矿企业委托第三方机构处理危险废物的，第三方机构必须是合法成立且具有危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证的法人组织。
二、委托第三方机构处理危险废物的法律风险
（一）行政责任
从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，应当按照国家有关规定申请取得许可证。法律禁止无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动，禁止将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动。第三方机构违法处理危险废物的，根据《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》的规定可能要承担行政处罚责任。产生危险废物的工矿企业将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事经营活动的，根据《固体废物污染环境防治法》第一百一十二条规定，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭。
（二）民事责任
因污染环境、破坏生态造成他人损害的，依照《民法典》第一千二百二十九条的规定，侵权人应当承担侵权责任。此外，《关于印发〈生态环境损害赔偿管理规定>的通知》（环法规〔2022]31号）第四条第二款规定“违反国家规定造成生态环境损害的，按照《生态环境损害赔偿制度改革方案》和本规定要求，依法追究生态环境损害赔偿责任”。产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，对受托方的主体资格和技术能力没有进行审慎核实，并依法签订书面合同，且在合同中约定污染防治要求的，受托方在处理危险废物的过程中造成环境污染和生态破坏的，委托方应当按照《固体废物污染环境防治法》第三十七条的规定与受托方承担连带责任。
（三）刑事责任
受托方违法倾倒危险废物，委托方可能构成污染环境罪。《刑法》第三百三十八条规定：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金;有下列情形之一的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。”《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第八条规定，明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。
三、拍卖公司拍卖危险废物的风险防范措施
（一）)全面核实竞买人的许可资质
危险废物经营许可证按照经营方式，分为危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证和危险废物收集经营许可证。领取危险废物综合经营许可证的单位，可以从事各类别危险废物的收集、贮存、处置经营活动;领取危险废物收集经营许可证的单位，只能从事机动车维修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池的危险废物收集经营活动。所以拍卖公司必须核实竟买人是否具有合法、有效的危险废物综合经营许可证。拍卖公司在取得竞买人的许可证原件和复印件后，可以在省级生态环境主管部门的门户网站上查询危险废物经营许可被许可人的公示信息，核实竟买人提交的许可证是否真实可信。现行有效的危险废物名录为生态环境部2020年11月25日发布的《国家危险废物名录（2021年版）》，该名录按照废物类别、行业来源、废物代码和危险特性对危险废物进行了分类。委托方应当根据危废名录以及自身需要，核实竟买人被许可处置的危废类别以及许可期限是否已超期，是否在本次交易的委托处置期限内。
（二）认真核实竞买人的诚信情况
国家建立了企业信用信息公示制度，并且在企业信用信息公示系统中可以查询到相应的报告，各省信用报告有时候比全国信用报告的内容更为详细，所以拍卖公司可以要求竞买人提交最新下载的国家和省(自治区、直辖市)企业信用信息报告，两份报告对比参考，或者地方市场监督管理部门出具的书面报告。此外，还可以要求竞买人提交全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台查询结果、应急部安全生产失信联合惩戒“黑名单”查询结果以及中国政府采购网政府采购严重违法失信行为记录查询结果，以证明竞买人有履约能力和商业信誉。
（三）仔细核实竞买人的运输资质
竞得人处置危险废物涉及危险废物的转移，竞买人须具备本次处置危险废物相应的运输资质，如自身不具备该危险废物运输资质，应委托具备运输资质的单位完成本次危险废物的运输工作，所以拍卖公司应当审查竞买人是否自持本次拍卖的危险废物所需的运输资质，如果竟买人没有相应资质，应当审查被委托运输单位的运输证件等相关资质和竟买人与该危险废物运输单位签订的书面合同。另外，国家对转移危险废物实施危险废物转移联单制度，危险废物移出人、承运人、接受人应当按照国家有关规定填写运行危险废物电子或者纸质转移联单。拍卖公司可以要求竞买人提交执行危险废物转移联单制度的相关资料，侧面了解竞买人的经营管理制度是否完善合规，管理规范的企业在履约能力上显然更有保障。
（四）与竞得人妥善签订委托处置合同
危险废物处置费用和成本很高，拍卖成功后，委托人与竞得人应当签订书面委托协议，拍卖成交价不应当低于市场公允价格。如果委托方支付的处置费用明显低于处置成本，可能会被认定明显知道竞得人的处置结果不符合国家标准，竞得人排放处置后的危险废物造成环境破坏的，委托方可能会承担连带赔偿责任或被认定为污染环境罪的共犯。因此，委托处置协议中约定处置费用应当合理，并且处置要求应当符合相关规定。
（五）后续协助委托人要求竞得人反馈处理结果拍卖成交后，委托人委托竞得人处理工业固体废物，拍卖公司可以协助委托方跟踪受托方运输、利用、处置工业固体废物是否符合有关法律法规的规定和合同约定履行污染防治要求，协助委托人要求竞买人将运输、利用、处置情况告知委托人。拍卖企业通过追踪后续的履约情况可以掌握行业中优质企业信息，提高后续的同类业务拍卖成交质量。
三、本季度成交案例
1、原三坝西陆村民组拆迁地块土地租赁权
2、东北塘农贸市场摊位、店铺租赁权
3、承塘路门面房租赁权
4、云林许巷路、南区、金福南苑门面房租赁权
5、梅里花苑五区小区停车场、梅里花苑五区商铺停车场、梅里花苑三区商铺停车场 、吉麦隆超市停车场2年停车收费管理权
6、洋溪人家门面房租赁权
7、丰泰路门面房租赁权
8、梅荆一二期、梅荆三期、梅荆五期、梅荆六期、泰伯一期、梅里花苑一期、香熙苑七小区2年停车收费管理权
9、东港镇东湖塘振湖路83号房屋
10、羊尖育才西路、盛廊路、正街房屋租赁权
11、职教园文良路D楼D4号（142号）房屋租赁权
